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浅谈道路运输车辆改型改装治理
2018-05-04 00:01

浅谈道路运输车辆改型改装治理

加强车辆技术管理,拒绝非法改型改装,保持营运车辆良好的安全技术状况,是道路运输企业落实车辆技术管理主体责任、恪守法定义务的基本途径和重要保证。但在经济利益的驱动下,许多经营者无视道路基础设施安全和他人及自己的生命财产安全,甘冒风险,非法对车辆进行改型改装,制造一个又一个移动的安全隐患。虽经运管机构多年治理打击,但收效甚微,道路运输车辆非法改型改装始终是一个难以祛除的顽疾,甚至变得更加多样、更加隐秘。
◇道路运输车辆改型改装的概念和主要形式
非法改装机动车 是指未经有关部门批准,擅自改变车辆的结构、构造或者特征的车辆。这里的有关部门是指公安交通管理部门。《中华人民共和国道路运输条例》第三十条:客运经营者、货运经营者应当加强对车辆的维护和检测,确保车辆符合国家规定的技术标准;不得使用报废的、擅自改装的和其他不符合国家规定的车辆从事道路运输经营。第四十五条:机动车维修经营者不得承修已报废的机动车,不得擅自改装机动车。并在第七十条、第七十二条分别对违反条例规定,擅自改装已取得《道路运输证》的车辆的客、货运经营者和擅自改装机动车的机动车维修经营者,设置处罚条款。从而明确了道路运输管理机构依法打击未经有关部门批准,客、货运经营者擅自非法改装使用已取得《道路运输证》的车辆和维修经营者擅自非法改装机动车两项职责。
为切实加强对道路运输车辆改型改装的治理,2006年4月,交通运输部印发《关于进一步加强道路运输车辆改装管理工作的通知》(交公路发[2006]158号文)
……(新文秘网http://www.wm114.cn省略1032字,正式会员可完整阅读)…… 
》时,只需要提供车辆《行驶证》复印件。那么受理申请配发《道路运输证》时,发现车辆实际外廓尺寸与工信部公示数据不符,是依据工信部公示数据认定为非法改装,还是依据政府信赖原则,凭公安交警部门办理的《车辆行驶证》认定为合法改装,予以配发《道路运输证》?或检查中发现营运车辆实际外廓尺寸与工信部公示数据不符,是依据工信部公示数据认定为非法改装,还是依据政府信赖原则,凭车籍地运管机构办理的《道路运输证》认定为合法改装,予以放行?如果严格依据工信部数据执法,有违政府信赖原则,存在过度审查之嫌,但如果仅依据政府信赖原则,配发《道路运输证》或实施放行,又有造成渎职失职危险。
2、加装可拆卸器具但不超限超载运输是否属于非法改型改装。这种情况多见于普通货运车辆,比较典型的有以下二种:一是货车用螺母等方式栓接箱体(非焊接箱体),运输时栓接,平时拆卸待用。运管机构以其栓接箱体,改变车辆结构、构造存在安全风险,普通货物运输变身箱式运输认定为非法改装,但经营者以其非焊接固定为由,要求参照《道路运输行政执法疑难问题解答》 中,“关于车厢内装有一油罐是否属于擅自改装”的来信回复,认定栓接为非改型改装。二是部分农用货车因长期短途运输轻质果蔬箱,焊接或栓接栓扣,运输时将木制或金属管棒插接于栓扣中增加载货高度(但不超过公路运输限高标准,载质量也不超限,查处时,运管机构以其加高车体栏板为由认定为非法改装。但经营者认为焊接或栓接栓扣不超过车厢栏板高度,比照增加工具箱、水箱等不应算作改装,插接管棒属于运输防护措施,整个运输过程不超高、不超限,不应认定为非法改装(即便运输出现超高情形,也应只是违反公路超限运输有关规定)。
上述两种情况都能在交通部2006年158号文中认定的4类非法改装找到对应类型,但由于具体违法种类没有使用“等”子结构,且按照文件要求,谁认定非法改装谁举证,超出14种具体擅自改装情形的非法改装行为认定常出争议。对上述两种行为,运管部门认定为未经有关部门同意,擅自改装已取得《道路运输证》的车辆,存在安全风险,但经营着认为不在14种具体种类中,认定为非法改装、存在安全隐患,属于扩大认定范围,有随意执法之嫌。
◇道路运输车辆非法改装难根治的原因分析
非法改装道路运输车辆,破坏车辆结构和性能,给车辆行驶带来安全隐患,同时会造成道路运输市场的不公平竞争,不利于道路运输市场健康协调发展,危害巨大。发生非法改装利益驱动是主因,同时存在诸多制约治理效果的客观因素。
1、法制宣传缺位。基于公安交警和交通运政对非法擅自改装的双重管理,加之运输经营许可处于车辆登记之后,运管部门对车辆该型改装宣传主动性不强,力度不足,经常出现查处时,车主或经营者对非法改型改装概念不清,以为车辆非法改型改装由交警部门管理,运管部门无权查处。依法治理道路运输车辆改型改装的法治氛围远未形成。
2、部门信息割裂。信息化是实现改型改装公平公正、及时高效治理的重要保证,工信部们的公示信息已实现全面公开,查询便利,在车辆该型改装的信息连中提供了重要支撑。但恰恰是处在信息链关键环节的公安交警与交通运政的管理信息“割裂”,信息交流通道不畅,联网共享只是理论设想,必要的车辆信息获取还处于“原始”阶段,严重影响非法改装认定和行政处罚,也为执法争议的存在和偷钻法律空子制造机会。至于非法改装信息的末端传输也有问题,各部门在违法信息向工信部门的发聩上也处于断链状态。车辆非法改装信息的闭环传输未形成。
3、协同机制缺失。各地在部门联动执法方面都进行了大量探索,也积累了一些经验和好的做法,但多局限于联合专项行动中重启动联动执法机制,日常工作中彼此之间的协作机制还是不健全,部门间的常态治理、综合治理理念和高效、协同的规范化制度化的治理运行机制远未形成。
4、人员素质不高。治理工作成效很大程度上取决于人的因素。虽然近年来,各地都有新的人员补充,但运政执法人员老龄化、非专业化的根本性问题没有改善,真正的运输管理和法律专业人员少之又少,一线执法人员对法条的认知和把握水平不一,影响执法效果。缺乏高素质的执法队伍支撑是治理非法改型改装成效不大的重要原因。此外,由于体制原因,多地运管机构经费紧张,先放进来再管、以罚自养的思想扔在作祟,一罚代管、罚而不绝的现象是道路运输车辆改型改装难以根治的现实人为因素。
◇构建道路运输车辆非法改装治理长效机制的建议
坚持依法监管,构建从许可到退出的行业监管链条。依法做好道路运输车辆改型改装和维修企业非法改装治理,是道路运输管理机构法定职责,要认真厘清运管机构职责权限,把握道路运输车辆违法改装的规律特点,突出许可审查、执法检查、退出监督三个关键环节,对非法改装行为进行全过程的预防和监管。同时,要严格遵守执法程序,杜绝随意执法发生。如前所述,工信部数据与《车辆行驶证》登记数据不符时,应当要求经营者提供合法改装证明,或向公安交警部门进行公函问询,确定非法改装与合法改装性质。对骗取、以不正当手段获取登记和私改登记数据的,予以严罚重处;对确系因公安交警部门疏忽获得登记的,依照政府信赖利益保护原则,不予处罚,责令更改有关证件登记,恢复工信部技术数据,予以配发《道路运输证》或放行;拒不更正和恢复的,予以处罚或不予配发《道路运输证》。
坚持综合治理,打造多部门间的联动闭环治理体系。治理非法改装需要多部门协作,综合施策,仅靠一家单兵作战难见成效。首先,要建立常态联动机制。成立联合治理 ……(未完,全文共4954字,当前仅显示2900字,请阅读下面提示信息。收藏《浅谈道路运输车辆改型改装治理》)
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