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农村公路建管用情况调研报告
2017-10-25 00:01

农村公路建管用情况调研报告

“要得富,先修路”,农村公路是支撑农业和农村经济发展不可替代的基础设施,也是农村、农民脱贫,实现全面小康的基本条件。根据县委转发的《政协 县委员会2015年工作要点》,县政协教科文卫委员会牵头组成调研组,于2015年1—4月先后深入11个乡镇54个村,通过走访、座谈、问卷调查(收回调查问卷1173份)等形式了解全县公路建设、管护与使用情况,并听取了交通、发改、财政、农业、安监等部门的情况介绍。现将调研情况报告如下。
一、农村公路现状和主要做法
截止2014年底,全县有农村公路4159.4公里,配套桥梁372座。其中:县道435.4公里(已硬化路面424.3公里),乡镇道路(乡镇政府所在地到原办事处道路)343.4公里(已硬化路面290公里),村道3380.6公里(含农业产业道路,乡村联网道路和部分社道,硬化路面1442.3公里)。全县通乡(镇)道路已全面畅通,通村通达率实现100%,通村通畅率已达87.9%(连接村两委所在地道路),农村义务教育学校道路实现全面通畅。
(一)各级重视农村公路建设
近年来,县委、县政府把农村公路建设列入重要议事日程,成立了农村公路发展工作领导小组,切实加强对全县农村公路发展工作的组织领导。县交通运输部门成立农村公路建设项目管理处,组建项目法人实施通乡公路建设,为通村公路建设提供技术指导和服务;成立交通建设工程质量监督站(挂牌机构)和交通工程试验检测室,按照有关规定对农村公路建设项目进行质量检测;组建乡镇交通管理站、交管办负责辖区农村公路的建设管理;成立农村公路建设片区工作督导组,由交通运输局领导牵头分片负责农村公路建设的日常监管,定期、不定期地进行督导。各项目乡镇组建了相应的工作班子,具体负责建设项目的实施。2012—2014年,全县实现农村公路建设投资110038万元,建成县乡(镇)水泥路354.5公里,通村水泥路895公里,通校水泥路265公里,渡改桥21座,波形护栏376公里
……(新文秘网http://www.wm114.cn省略1324字,正式会员可完整阅读)…… 
90多公里没有通水泥路;柳嘉镇规划村道180多公里,目前仅硬化93.36公里。经交通部门调查,全县需要新建和硬化改造的乡村联网道路有2000多公里,与此同时,还有78.9%的调查对象希望实施社道硬化。而此类道路,中央、省、市均暂无补助政策,全县公路建设资金压力较大、建设任务繁重。
(二)配套资金与资金需求差口大,道路建设标准较低
一是各级财政补助差口大。2014年以前,财政对我县通村通畅工程建设补助25万元/公里,对县乡(镇)间联网路建设补助40万元/公里,且没有相应的配套桥涵建设补助资金。但在我县,按省交通厅规定的建设标准,在不考虑配套桥涵建设的前提下,按C30混凝土厚度20厘米计算,通村通畅工程按路面4.5米宽改建,最低也需建设资金50万元/公里,资金缺口达25万元/公里;县乡联网路项目按路面5.5米宽和相应技术标准实施,最低也需建设资金100万元/公里,资金缺口达60万元/公里。二是村民捐资难筹措。由于财政配套资金严重不足,有近60%的建设资金需要村民捐资,经济条件好的村每人捐资一二百元,在永兴、王场、孔滩、古罗等乡镇的一些偏远村捐资达1000元/人以上。有的村民为了硬化社道,捐资额更高,如永兴镇清泉村长坡组每人捐资达4000多元,孔滩镇杨庙村大坪、拱桥组每人捐资达3000多元。有的村为了尽快解决老百姓出行问题,在村民捐资到位50%左右就开始动工修建,当公路建成后,未捐资的部分群众就更不愿意捐资了,进而导致一些村负债较多。如孔滩镇东林村和古罗镇高岩村为建村级道路,至今还分别有20多万、50多万元的债务。在调查中,有76.6%的人认为资金投入不足是导致公路建设标准低的主要原因,有70.1%的人认为公路宽度不够,有42.7%的人认为公路排水不畅,有28%的人认为混凝土标号低、公路施工质量差。另外,还存在村道水泥路无水稳层、多数乡村公路水沟未硬化、坡度大、弯道急、边坡护坡不规范、部分路段无安保设施等问题。
(三)路网建设与产业布局不匹配,产业发展受到影响
一是路网建设没有与资源开发有机结合。如,白花镇赵一曼故居景点打造已初具雏形,在红色旅游线路规划建设中,还没有将其与毗邻的古罗镇郑佑之故居、佑之墓、佑之小学连为一体,以更好的发挥其作为爱国主义教育基地的社会效益。蟠龙湖旅游环线没有与之相匹配的道路与石城山连为一体,也很难发挥其作为旅游资源带来的经济效益。二是公路建设没有与当地特色产业有机结合起来。如,龙池乡核桃、砂仁、黄白姜等产业的发展均急需有道路与之配套。三是“断头路”制约了经济发展。调查中发现,各乡镇都存在与毗邻乡镇之间、村与村之间或部分乡镇与其他区县之间的“断头路”,使当地发展的“出口路”、“经济路”存在“肠梗阻”。如,永兴镇西塘湾、红茶基地与佐罗山寨观光农业的“断头路”就制约了产业发展;柳嘉镇青杠村到泥溪镇和到犍为县大兴乡分别还有11公里、8公里“断头路”,使该镇“出口路”不畅、“经济路”受阻,也影响了柳嘉长兴循环基地园的种养产品外销和观光农业的发展。
(四)建设环境与施工环境氛围差,部门合力没有形成
一是交通、国土、水务、农业、林业等部门道路建设项目分散,各自规划线路,自行实施项目,影响了路网建设质量。二是在公路建设中,部分村民对占用土地不支持,甚至在毗邻村社要连通本村社公路时,漫天要价,阻碍施工。如,孔滩镇杨桥村要连接该镇白杨村250米左右道路,被要求支付十几万的“搭伙费”。三是招投标环节拖延时间较长,导致建设工期缩短,道路养护期不足。四是有的乡镇反映道路设计费过高,占了总费用的7%,增加了建设成本。
(五)建管力量与项目实施不协调,工程质量监管困难
由于农村公路建设点多面广、项目分散,特别是以乡镇政府和村委会组织群众建设的农村公路,有38.4%的调查对象认为项目管理难到位。究其原因,一是交通部门的质监机构不健全(只是挂牌机构,无专门的人员、经费开展工作),农建监管人员数量不够、素质不强,无法满足全县公路建设需要。二是施工单位和监理部门的整体素质有待提升,部分施工单位的管理水平、技术力量、资金实力等都无法满足工程建设的要求,特别是有的监理单位流于形式。三是乡镇交管站(办)力量薄弱,人员太少,根本无法适应当前乡(镇)村公路建设管理的要求。通过问卷调查,有29.8%的群众认为由于监管不到位,农村公路波形护栏安装不科学,低等级的公路与高标准的防护设施不“匹配”,在商州、龙池等坡陡、危险系数大的地段应安装波形护栏的却没有安装,而在东大路一些乡镇危险系数较小的路段却安装了波形护栏。
(六)重建设轻管理的现象严重,有效管护难以到位
在调查中发现,乡镇没有专门的养护队伍,交管站(办)人员大多属于兼职,由于点多、面广、线长,有的路段监管往往是建而不管、修而不养,其中有44.9%的调查对象认为农村公路无人管护。究其原因,一是养护资金无保障。虽然县财政给予村道每公里1000元/年、乡道每公里3500元/年的养护补助,但是多数乡镇反映养护道路补助资金远远不足。如龙池乡白沙村,村道长2.4公里,又处于山体塌方易发地段,一次塌方就花掉八九千元清障。在建设中已经倾其所有,村级“一事一议”政策难落实,很难筹到常年用于通村路管护的专项经费。二是技术力量薄弱,管护质量难保证。大部分乡村公路采取聘请专人管护或临时雇用人员管护的办法,聘请的多数是本地村民,不仅缺乏专业的养护知识,同时受年龄、文化、家庭状况、责任心等制约,养护质量很难得到有效保证。
(七)路政管理的执法力度不够,路障清除不能及时
一是路政管理力量薄弱。各乡镇交管站(办)人员少,对乡(镇)内主要干线公路巡查都难落实,更不用说对村道的路政管理。二是路政执法力度不强。公路执法人员存在畏难情绪,路产路权被侵占现象存在、临道建房或严格“红线”不够。三是相关部门开展联合执法行动少。因而面对公路破损的行为没有进行及时处理,致使部分公路超载车辆多,尤其是本身建设标准低的村道破损严重。四是群众爱路、护路意识差。在公路路面晒粮食、堆放杂物、路边搭建违章建筑、占道经营等行为时有发生,更加剧了路面的破损和毁坏,也对道路通行安全带来了许多隐患。
(八)硬化公路未开通农村客运,村民出行仍不方便
全县已硬化的道路,特别是“十一五”期间建成的多数村道路面为3.5米宽,建设等级低,且有的路段安保设施不完善,养护机制不健全,加之监管部门力量不足、怕担责,开通农村客运受多种因素制约;同时,乡(镇)政府所在地到原办事处不通客车或客车班次太少,无法满足当地群众出行需求。广大农村群众对自己出了大量资金修建的路不能开通客运怨言较多,有41.3%的调查对象急盼对已硬化的农村公路开通客运车辆,以减少农村群众生产生活成本。
三、对策和建议
(一)以规划为引领,建立大县交通新网络
农村公路建设规划工作是农村公路建设发展的先导,有69.8%的调查对象认为应优化全县公路规划。一是应科学编制乡村联网公路建设规划、“十三五”交通运输规 ……(未完,全文共7058字,当前仅显示3717字,请阅读下面提示信息。收藏《农村公路建管用情况调研报告》)

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