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确立生态损害索赔诉讼与关联诉讼程序与证据规则
2017-12-20 23:58

2015年12月,中办、国办联合印发的《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》(以下简称“方案”)确立了违反法律法规、造成生态环境损害的单位或个人(赔偿义务人)应当承担生态环境损害赔偿责任的制度,并在部分省市试点。2017年8月,中央深改组审议通过了《生态环境损害赔偿制度改革方案》,《方案》明确要求此制度于2018年1月1日起在全国范围试行,并在总结前期试点工作基础上,要进一步明确生态环境损害赔偿范围、责任主体、索赔主体和损害赔偿解决途径等,形成相应的鉴定评估管理与技术体系、资金保障及运行机制,探索建立生态环境损害的修复和赔偿制度。

第一,应在环境违法案件查处部门间及其与省级人民政府索赔部门间,建立案件通报程序和证据收集与保存规则。

依照法律规定,生态环境损害案件发生后,环境违法案件查处部门(环保部门和其他享有环境监管职权的部门)应当开展突发环境污染事件的应急处理和行政立案调查工作。鉴于行政执法证据与民事诉讼证据存在效力的证明标准不同,以及为了让赔偿权利人尽快合法获取民事诉讼证据,应当在环境违法案件查处部门与省级人民政府索赔部门间建立案件通报程序,让赔偿权利人可以尽早介入案件收集证据,并在不同部门间实行证据信息共享。 禸*嫆唻@洎:狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńpāīfāńɡ.cōm

此外,为防止有关民事诉讼证据灭失或者以后难以取得,环境违法案件查处部门以及有关公安、检察机关在环境犯罪侦查公诉阶段,还需要采取先行登记保存等方法,固定对未来生态环境损害索赔所需的证据。为制裁可能的污染环境犯罪行为,查处环境违法案件立案部门应当依法请求公安机关联合办案。所有这些,都应当通过制定证据规则来确定。

第二,应对同一生态环境损害案件确立统一的行政处罚与索赔磋商规则,以及诉讼管辖和证据适用规则。

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在试点实践中,曾出现过因法律规定的行政处罚管辖、行政索赔管辖与法院管辖权在对象范围上存在不同,造成某个违法行为地发生的同一生态环境损害案件的行政处罚与民事和刑事诉讼,分别由不同地域法院、不同法院的审判庭或者不同级别法院受理。例如,生态环境损害赔偿诉讼一般由中级人民法院一审管辖,而污染环境刑事案件一般都由基层人民法院一审管辖。而且,污染行为地、损害结果地、被告所在地、原告所在地等法院均有管辖权,由此会导致因同一生态环境损害事实而引发的不同性质的诉讼的管辖权分散在不同级别、区域的人民法院。这种状况的出现,既浪费了大量人力物力,也可能会因不同法院对同一生态环境损害案件因诉讼性质不同,而出现证据认定不一致,造成审判认定的事实出现不一致。 本+文

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